SEMÁFORO DE SEGUIMIENTO ENMA

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SEMÁFORO DE SEGUIMIENTO ENMA

Estrategia Nacional de Movilidad Activa con Enfoque de Género y Diferencial

Elaborado por: Mario Rodas y Kira Rodas
Apoyo técnico: Raysa Díaz

*Revisión de solo 29 condiciones técnicas. Plan de acción: 16 acciones generales. 56 condiciones técnicas: 37 del orden nacional (25 priorizadas) y 19 del orden subnacional (10 priorizadas).

📅 Corte de seguimiento: Febrero 2026   |   Total de acciones: 29   |   Responsable: Ministerio de Transporte

📊 1. TABLERO GENERAL DE SEGUIMIENTO

29

Total Acciones ENMA

100%

7

Cumplidas
Sin Objeción

24.1%

6

Cumplidas
Con Objeción

20.7%

6

En Ejecución
En Tiempo

20.7%

7

En Ejecución
Con Retraso

24.1%

2

No Iniciadas /
Sin avance

6.9%

1

Sin Información
(NDI)

3.4%

🚦 2. SEMÁFORO CONSOLIDADO DE SEGUIMIENTO

🟢

🟢 VERDE — CUMPLIDAS

13

45% del total · 7 sin objeción + 6 con observaciones

• Acción 1 — Protocolo ENVIS · Cumplida (2025)
• Acción 5 — Proyecto de Ley Movilidad · Ley 2486/2025
• Acción 7 — Manual Señalización · 100%
• Acción 8 — Guías Datos Género · Cumplida 2024
• Acción 12 — Plan Seg. Vial · 100%
• Acción 13 — Transformación Cultural · Cumplida
• Acción 17 — Guía Bicicletas Públicas · Cumplida 2022

⚠️ Cumplidas con Objeción:

• ⚠️ Acción 15 — Educación Vial · Fuente no clara
• ⚠️ Acción 18 — POT · Lista de buenas prácticas
• ⚠️ Acción 20 — Planes Maestros · Sin doc. de capacidades
• ⚠️ Acción 21 — Monitor. PDM · No satisface condición
• ⚠️ Acción 22 — Asist. Técnica PDM · Lista buenas prácticas
• ⚠️ Acción 25 — Normas tránsito · 13 actos en trámite

🟡

🟡 AMARILLO — EN EJECUCIÓN

13

45% del total · 6 en tiempo + 7 con retraso

• En tiempo (fecha 2030 o vigente):
• Acción 3 — Caja Herramientas · 40% (meta 2030)
• Acción 4 — Incentivos · 0% (meta 2030)
• Acción 6 — Manuales Infraest. · 80% (meta 2030)
• Acción 9 — Pénsum Acad. · 10% (meta 2030)
• Acción 24 — Sist. Información · 50% (meta 2030)
• Acción 28 — Financiación · 50% (meta 2030)

🕘 Con retraso sobre fecha fijada:

• 🟠 Acción 10 — ESAP · 10% (vencida 2023)
• 🟠 Acción 11 — Intermodalidad · 50% (vencida 2024)
• 🟠 Acción 16 — Cursos Infractores · 40% (vencida 2023)
• 🟠 Acción 19 — Actualiz. PMSS · 35% (vencida 2024)
• 🟠 Acción 23 — Modif. IPAT · 20% (vencida 2024)
• 🟠 Acción 26 — Cód. Tránsito · 80% (vencida 2024)
• 🟠 Acción 27 — Transporte Carga · 50% (vencida 2023)

🔴

🔴 ROJO — NO INICIADAS / NDI

3

10.3% del total · Requieren acción inmediata

• Acción 2 — Plan Nac. Incentivos
  Sin información (NDI) — Resp: Min. Comercio
• Acción 14 — Esc. Desaprendizaje
  0% — No iniciada — Vencida 2023
  Resp: Consejería Presidencial Equidad Mujer
• Acción 29 — Fuentes Financiación
  0% — No iniciada — Inicio previsto 2026

⚠️ Las acciones 2 y 14 tienen fechas vencidas sin reporte de avance

📋 3. DETALLE DE AVANCE POR ACCIÓN (29 ACCIONES)

N°	Condición Técnica	Responsable	Estado	Avance	F. Fijada	F. R. Inicio	F. R. Cump.	Objeción / Alerta
1	Protocolo para violencias contra mujeres/NNA en transporte activo	Ministerio de Transporte	☑ CUMPLIDA	100%	2023	2024	2025 ⚠️	Tardía 2 años
2	Plan Nacional de Incentivos para movilidad activa	Min. Comercio, Industria y Turismo	◻ NDI	NDI	NDI	NDI	NDI	Sin información
3	Caja de herramientas técnicas para personal territorial	Min. Transporte / DNP	◉ EN EJEC.	40%	2030	2020	N/A	Consultoría PBL NDC en proceso
4	Incentivos para academia, sector privado y ciudadanía	Ministerio de Transporte	◉ EN EJEC.	0%	2030	N/A	N/A	Previsto en CONPES Bici+SETP 2026
5	Proyecto de ley para impulsar movilidad activa con enfoque de género	Min. Transporte (técnica) / Congreso	☑ CUMPLIDA	100%	2023	2023	2025 ⚠️	Ley 2486/2025, Ley 2222/2022
6	Evaluación de manuales y guías para infraestructura de movilidad activa	Ministerio de Transporte	☑ CUMPLIDA	80%	2030	2023	N/A	En seguimiento continuo
7	Análisis pertinencia actualización Manual Señalización Vial	Min. Transporte / ANSV	☑ CUMPLIDA	100%	2024	2023	2024 ✓	Cumplida en tiempo
8	Estrategia uso guías análisis datos con enfoque de género	Ministerio de Transporte	☑ CUMPLIDA	100%	2024	2024	2024 ✓	Cumplida en tiempo
9	Integración movilidad activa en pénsum de pregrados y posgrados	Min. Transporte / MinEducación	◉ EN EJEC.	10%	2030	2023	N/A	RAM priorizado 2026
10	Actualizar estructura temática ESAP para mandatarios electos	Min. Transporte / ESAP	◔ RETRASADA	10%	2023 ⚠️	2023	N/A	Vencida 2023 · 3 años retraso
11	Condiciones técnicas integración modos activos en terminales/aeropuertos	Min. Transporte / ANSV / ICONTEC	◔ RETRASADA	50%	2024 ⚠️	2024	N/A	Vencida 2024 · CONPES Bici+SETP
12	Articulación Plan Nacional Seguridad Vial 2022-2031 con ENMA	Min. Transporte / ANSV	☑ CUMPLIDA	100%	2023	2024*	2022	Articulada. Inicio posterior a fecha
13	Estrategia transformación cultural para movilidad activa	Min. Transporte / Medios Públicos	☑ CUMPLIDA	100%	2024	2021	2024 ✓	Bici Destrezas, Moto Destrezas
14	Eje movilidad activa en Esc. Desaprendizaje del Machismo	Consejería Pres. Equidad de la Mujer	✖ NO INICIADA	0%	2023 🚨	N/A	N/A	No iniciada · 3 años retraso
15	Actualizar programas marco educación vial en todos los niveles (Ley 1503)	MinEducación / Min. Transporte / ANSV	⚠ OBJECIÓN	70%	2024 ⚠️	2025	2026	Fuente verificación no clara
16	Actualizar cursos para infractores de normas de tránsito	Min. Transporte / Org. Tránsito	◔ RETRASADA	40%	2023 ⚠️	2023	N/A	Vencida 2023
17	Lineamientos técnicos para Sistemas de Bicicletas Públicas/Compartidas	Ministerio de Transporte	☑ CUMPLIDA	100%	2023	2022	2022 ✓	Guía publicada antes de plazo
18	Asistencia técnica a municipios para revisión e implementación POT (DNP)	Departamento Nacional de Planeación	⚠ OBJECIÓN	95%	2026	2024	2024	Producto no es caja herramientas
19	Actualizar Resolución PMSS (Planes Movilidad Sostenible)	Min. Transporte / ANSV	◔ RETRASADA	35%	2024 ⚠️	2024	N/A	Procesos regulatorios no culminados
20	Asistencia técnica Planes Maestros de Movilidad	Departamento Nacional de Planeación	⚠ OBJECIÓN	100%	2026	2024	2024	Reporte técnico, no guía de capacidades
21	Instrumento de monitoreo para gestión territorial	Departamento Nacional de Planeación	⚠ OBJECIÓN	100%	2026	NDI	NDI	No satisface condición técnica
22	Caja de herramientas de buenas prácticas territoriales	Departamento Nacional de Planeación	⚠ OBJECIÓN	95%	2026	2024	2024	Compilación, no caja de herramientas
23	Modificar IPAT para modos activos y enfoque de género	Min. Transporte / ANSV	◔ RETRASADA	20%	2024 ⚠️	2024	N/A	Bajo avance técnico
24	Sistema de información y seguimiento movilidad activa	Ministerio de Transporte	◉ EN EJEC.	50%	2030	2024	N/A	En desarrollo progresivo
25	Actos administrativos para implementación ENMA	Min. Transporte	⚠ OBJECIÓN	100%	2024	2024	2025	Más de 13 actos en trámite
26	Modificar Código Nacional de Tránsito	Min. Transporte / ANSV	◔ RETRASADA	80%	2024 ⚠️	2024	N/A	Alto avance sin formalización final
27	Transporte de carga en modos activos	Min. Transporte / ANSV	◔ RETRASADA	50%	2023 ⚠️	2024	N/A	Inicio posterior al plazo
28	Fuentes y mecanismos de financiación de largo plazo	Departamento Nacional de Planeación	◉ EN EJEC.	50%	2030	2025	N/A	Ruta de financiación en construcción
29	Fuentes de financiación específicas para implementación	Ministerio de Transporte	✖ NO INICIADA	0%	2030	2026	N/A	Inicio previsto 2026

🧠 4. ANÁLISIS DE RETRASOS

🚨 7 acciones tienen fecha de cumplimiento vencida y no han sido completadas. Algunas acumulan hasta 3 años de retraso.

N°	Acción / Condición Técnica	Responsable	F. Fijada	Avance	Años de Retraso	Causa Principal
10	Actualización ESAP para mandatarios electos	Min. Transporte / ESAP	2023	10%	🚨 3 años	Priorización de gobernanza ENMA/PFUB
14	Esc. Desaprendizaje del Machismo — eje movilidad	Consejería Pres. Equidad Mujer	2023	0%	🚨 3 años	No iniciada; falta liderazgo de la entidad responsable
27	Transporte de carga en modos activos	Min. Transporte / ANSV	2023	50%	⚠️ 3 años	Inicio efectivo en 2024, un año después del plazo
16	Cursos para infractores de tránsito	Min. Transporte	2023	40%	⚠️ 3 años	Sin cierre del proceso normativo (Res. 20203040011355)
11	Integración modos activos en terminales y aeropuertos	Min. Transporte / ANSV / ICONTEC	2024	50%	⚠️ 2 años	CONPES Bici+SETP aún en estructuración
19	Actualizar Resolución PMSS (Planes Movilidad Sostenible)	Min. Transporte / ANSV	2024	35%	⚠️ 2 años	Procesos regulatorios internos no culminados
23	Modificar IPAT para modos activos y enfoque de género	Min. Transporte / ANSV	2024	20%	⚠️ 2 años	Bajo avance técnico; mínimo 20% a la fecha
26	Modificar Código Nacional de Tránsito	Min. Transporte / ANSV	2024	80%	⚠️ 2 años	Alto avance pero sin formalización del producto final

🟣 5. OBJECIONES REPORTADAS AL SEGUIMIENTO

⚠️ Se registran 6 objeciones formales sobre la calidad o pertinencia de los productos reportados como cumplidos. Estas acciones deben ser revisadas y ajustadas.

⚠️ Acción 15 — Actualización programas educación vial (Ley 1503 de 2011)

🗣️ "LA FUENTE DE VERIFICACIÓN NO RESULTA CLARA"

💡 Recomendación: El Min. de Educación, Min. de Transporte y ANSV deben clarificar y presentar la fuente de verificación oficial con documento accesible y verificable. Se tiene fecha real de cumplimiento en 2026, lo que evidencia retraso respecto a lo fijado (2024).

⚠️ Acción 18 — Asistencia técnica POT municipal (DNP)

🗣️ "EL PRODUCTO NO CORRESPONDE A UNA CAJA DE HERRAMIENTAS. ES UNA LISTA DE BUENAS PRÁCTICAS"

💡 Recomendación: El DNP debe reformular el producto entregado, transformando la compilación de buenas prácticas en una verdadera caja de herramientas metodológicas aplicables por los entes territoriales. El producto actual no satisface la condición técnica de la ENMA.

⚠️ Acción 20 — Asistencia técnica Planes Maestros de Movilidad (DNP)

🗣️ "HAY UN REPORTE DE ASISTENCIAS TÉCNICAS, NO UN DOCUMENTO QUE APORTE A MEJORAR LAS HABILIDADES Y CAPACIDADES DE GESTIÓN"

💡 Recomendación: El DNP debe generar un documento estructurado que desarrolle metodologías, lineamientos y guías para fortalecer capacidades de gestión en movilidad activa de los entes territoriales, no solo un listado de actividades realizadas.

⚠️ Acción 21 — Instrumento monitoreo Planes Maestros / Criterios PDT (DNP)

🗣️ "INSTRUMENTO DE MONITOREO ESTÁ CREADO PERO NO SATISFACE LA CONDICIÓN TÉCNICA"

💡 Recomendación: El DNP debe revisar el instrumento de monitoreo existente frente a los requerimientos técnicos de la ENMA y ajustarlo para que cumpla con la condición técnica establecida. Se requiere mayor articulación con los lineamientos de movilidad activa, género y diferencial.

⚠️ Acción 22 — Asistencia técnica Planes de Desarrollo Municipal (DNP)

🗣️ "EL PRODUCTO QUE REFIERE COMO EVIDENCIA ES UNA COMPILACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS, NO UNA CAJA DE HERRAMIENTAS"

💡 Recomendación: Similar a la Acción 18, el DNP debe diferenciar entre sistematización de experiencias y herramientas metodológicas operativas. La caja de herramientas debe contener instrumentos, formatos, guías y metodologías accionables por los municipios.

⚠️ Acción 25 — Análisis instrumentos normativos de tránsito

🗣️ "DESTACA QUE HAY MÁS DE 13 ACTOS ADMINISTRATIVOS EN TRÁMITE QUE DEMANDAN CELERIDAD Y GESTIÓN"

💡 Recomendación: Si bien el análisis fue realizado, la existencia de 13+ actos administrativos en trámite representa una carga institucional significativa. Se recomienda priorizar y establecer un cronograma de expedición con responsables claros para cerrar los procesos normativos pendientes.

🏛️ 6. AVANCE Y DESEMPEÑO POR ENTIDAD RESPONSABLE

🚌 Ministerio de Transporte — Responsable principal de 22 acciones

☑ Cumplidas: 9 ↪ En ejecución: 10 🔴 No iniciadas: 1 ◻ NDI: 0 ⚠ Objeciones: 2 (Acc. 15, 25)

Avance general estimado

59%

Acciones lideradas: 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 23, 24, 25, 26, 27, 29

Logros destacados: Resolución ENVIS 2025, Decreto PFUB 402/2025, Ley 2486/2025, Guía Bicicletas Compartidas, Manual Señalización (ANSV), Bici Destrezas

Pendientes críticos: Actualización PMSS (Acción 19 – 35%), Modificación IPAT (Acción 23 – 20%), Cursos infractores (Acción 16 – 40%)

◻ Departamento Nacional de Planeación (DNP) — Responsable de 6 acciones

☑ Cumplidas: 2 (Acc. 20, 21) ↪ En ejecución: 1 (Acc. 3) ⚠ Objeciones: 4 (Acc. 18, 20, 21, 22)

Avance general estimado

72%

Acciones lideradas: 3, 18, 20, 21, 22, 28

Situación crítica: Las 4 acciones reportadas como cumplidas (18, 20, 21, 22) presentan objeciones formales sobre la calidad de los productos. El DNP reporta avances cuantitativos altos (95-100%) pero la calidad técnica de los entregables no satisface las condiciones de la ENMA.

Patrón de riesgo: Tendencia a entregar listados/compilaciones en lugar de herramientas metodológicas estructuradas.

⚠️ Alerta DNP: El 67% de las acciones a su cargo (4 de 6) tienen objeciones formales. Se requiere revisión integral de los productos entregados y ajuste a los estándares técnicos de la ENMA.

👩 Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer — Responsable de 1 acción crítica

🔴 No iniciadas: 1 ⏰ Retraso: 3 años

Acción 14: Eje movilidad activa en Escuela de Desaprendizaje del Machismo

Estado: No iniciada. Sin acto, sin recursos, sin avance reportado.

Riesgo: Es la acción más rezagada del tablero. Su incumplimiento afecta el enfoque de género transformador de la ENMA.

🚨 Alerta crítica: Se requiere activación política y técnica inmediata desde Presidencia. La acción debía estar cumplida desde 2023 y no presenta ningún avance real.

🏢 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) — Responsable de 1 acción sin información

◻ NDI: 1 (Acción 2)

Acción 2: Plan Nacional de Incentivos para movilidad activa.

Estado: NDI (No Dispone Información). Sin fecha, sin porcentaje, sin reporte.

Riesgo: La falta total de información impide el seguimiento efectivo. Se envió oficio de requerimiento (Rad. MT No. 20251121706741) pero sin respuesta documentada en el reporte.

🚨 Alerta: El MinCIT debe reportar de forma urgente el estado de la Acción 2 ante el Ministerio de Transporte y la Mesa CIMA. La ausencia de información es inadmisible en el marco del seguimiento ENMA.

📈 7. AVANCE POR ACCIÓN — VISTA GRÁFICA

Cumplida

Objeción

En ejecución

Retraso

No iniciada

NDI

Acciones 1 a 15

A1

Cumplida

100%

A2

NDI

NDI

A3

En ejec.

40%

A4

En ejec.

0%

A5

Cumplida

100%

A6

Cumplida

80%

A7

Cumplida

100%

A8

Cumplida

100%

A9

En ejec.

10%

A10

Retraso

10%

A11

Retraso

50%

A12

Cumplida

100%

A13

Cumplida

100%

A14

No inic.

0%

A15

Objeción

70%

Acciones 16 a 29

A16

Retraso

40%

A17

Cumplida

100%

A18

Objeción

95%

A19

Retraso

35%

A20

Objeción

100%

A21

Objeción

100%

A22

Objeción

95%

A23

Retraso

20%

A24

En ejec.

50%

A25

Objeción

100%

A26

Retraso

80%

A27

Retraso

50%

A28

En ejec.

50%

A29

No inic.

0%

📝 8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ESTRATÉGICAS

✅ Logros: 13 acciones tienen estado "Cumplida" (45%), destacando la Ley 2486/2025, Decreto PFUB 402/2025, Resolución ENVIS y Mesa CIMA. El marco normativo base está consolidado.

🟡 En proceso: 13 acciones están en ejecución (45%), de las cuales 7 presentan retrasos sobre las fechas originales. La ANSV y el Ministerio de Transporte deben acelerar los procesos normativos pendientes.

🔴 Crítico: 3 acciones no tienen avance real (10.3%). La Acción 14 (Consejería Presidencial) y la Acción 2 (MinCIT) requieren activación inmediata de alto nivel. Adicionalmente, 6 acciones reportadas como "cumplidas" presentan objeciones formales sobre la calidad de sus productos.

🎯 Recomendaciones por Prioridad

🔴 PRIORIDAD ALTA – Inmediata (1er trimestre 2026):

• Activar en alto nivel la Acción 14 con la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer
• Exigir reporte formal al MinCIT sobre el estado de la Acción 2 (Plan Nacional de Incentivos)
• Establecer mesa de trabajo urgente para cerrar la modificación del IPAT (Acción 23 – 20%)
• Acelerar la actualización de la Resolución PMSS (Acción 19 – 35%) con cronograma vinculante

🟡 PRIORIDAD MEDIA – Corto plazo (2° trimestre 2026):

• Revisar y ajustar los 4 productos del DNP con objeciones (Acc. 18, 20, 21, 22) para que cumplan la condición técnica de la ENMA
• Clarificar fuente de verificación de la Acción 15 (educación vial)
• Elaborar cronograma de cierre para los 13+ actos administrativos en trámite (Acción 25)
• Acelerar modificación del Código Nacional de Tránsito (Acción 26 – 80%, vencida 2024)

🟢 PRIORIDAD ESTRATÉGICA – Mediano plazo (2026-2027):

• Estructurar el CONPES Bici+SETP para avanzar en Acciones 11, 28 y 4
• Articular con la Red Académica de Movilidad (RAM) para cátedras piloto (Acción 9)
• Consolidar Plan de Acción de la Mesa CIMA como herramienta de coordinación interinstitucional
• Implementar sistema de monitoreo en tiempo real para los indicadores ENMA